巴西将于10月4日举行大选。而就在巴西大选前夕，美国和巴西两国的外交紧张局势再次升级。美国国务院4日宣布撤销巴西驻美国大使玛丽亚·维奥蒂的签证，并称这是对巴西上月拒绝向两名美国务院官员发放签证，以及迟迟未接受美国总统特朗普提名的美国驻巴西大使人选的“对等行动”。
一场围绕签证的外交交锋，把美国干涉拉美国家选举的老戏码再次推上前台。巴西的遭遇并非个案，而是美国在拉美全面推行“新门罗主义”的一个缩影。
旧账叠加新仇
在这场外交风波之前，巴西与美国之间已有“旧账”。
今年5月和6月，美国国务院将巴西两个暴力犯罪团伙先后列为“特别认定全球恐怖分子”及“外国恐怖组织”。在巴西看来，此举实则是借打击跨国犯罪之名，行干涉内政之实。与此同时，美国不顾巴西诉求，以所谓“强迫劳动”为由对巴西加征关税，进一步加剧了双边紧张。
弗拉维奥·博索纳罗（右）与阿根廷总统米莱。图源：GJ
如今，距离大选不到两个月，巴西现任总统卢拉与前总统博索纳罗之子弗拉维奥两大阵营的竞争进入白热化。而美国对这场总统之争“兴趣”正浓。自去年9月巴西联邦最高法院以策划政变罪名判处博索纳罗27年零3个月监禁以来，特朗普多次公开表达对博索纳罗的支持，并将此案定性为“政治迫害”。博索纳罗之子获得自由党总统候选人提名当天，与特朗普关系密切的以色列总理内塔尼亚胡与阿根廷总统米莱甚至通过视频或亲临现场为弗拉维奥站台。
更值得注意的是，美国驻巴西大使职位空缺一年有余，特朗普政府却在今年6月火速提名大使人选。曾质疑巴西选举制度的美国国务院官员赖利·巴恩斯和塞缪尔·萨姆森则于7月提交签证申请，计划前往巴西与“参与选举程序的政府机构举行会谈”。
在卢拉政府看来，特朗普不仅要为博索纳罗“翻案”，更要让巴西“变天”。
“摩擦上升到外交层面，足以说明两国在诸多问题上存在深刻的利益与认知分歧。”上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任牛海彬表示，出于对美国以不合理关税施压、挑战巴西主权与安全、干涉其内政的担忧，卢拉政府考虑采取严厉外交措施，暗示巴西可能在大选结束后才接受美国大使人选；同时也有意借对美强硬姿态凝聚民意、划明红线，确保国内政治进程不受外部势力干扰。
“组合拳”惹出是非
去年12月，美国政府发布新版国家安全战略报告，提出“门罗主义”的“特朗普推论”，将西半球界定为美国“核心利益区”，宣称“重塑美国在西半球的主导地位”。牛海彬指出，自年初对委内瑞拉采取军事行动后，美国以多种手段在拉美扶持意识形态相近、亲美的右翼势力上台，以确保其“后花园”的稳定。
其一，政治与情报渗透。在墨西哥等国，美国借反恐、打击有组织犯罪之名加强越境执法和情报渗透。牛海彬指出，其中虽有打击犯罪的现实需求，但美国的越境执法明显损害了墨西哥等国的主权。而面对如此邻国，墨西哥等只得被动应对。这既反映出美国对邻国的不信任，也暴露其充当“地区警察”的霸权心态。在委内瑞拉、古巴等国，美国的渗透则直接服务于政治目的。有报道称，美国近期在古巴增加了更多情报资源部署。
其二，经济上的“胡萝卜加大棒”双轨策略。一方面通过关键矿产、金融支持拉拢阿根廷等国；另一方面高举关税大棒，坚持“美国利益优先”。而金融支持往往附带条件，例如要求对象国为美国企业提供更好的投资条件、参与重要项目。
其三，公开为拉美右翼政治力量站台撑腰，采取“分而治之”的策略。在此背景下，阿根廷总统米莱公然现身巴西圣保罗参加政治集会，为博索纳罗之子助阵，毫无顾忌地称卢拉为“囚犯”和“小偷”，指责巴西联邦最高法院法官德莫赖斯阻碍自己探视在押的博索纳罗。如此举动引发巴西强烈反弹，两国关系旋即降为代办级。无独有偶，哥伦比亚候任总统德拉埃斯普列亚也计划于8月7日就职后关闭驻古巴使馆。一系列事件表明，美国的做法已严重侵蚀了地区国家间的政治互信，使本已复杂的地区局势更趋动荡。
从墨西哥的默许到巴西的拒签，从阿根廷与巴西交恶到哥伦比亚的转向，美国对拉美的“新门罗主义”正在从战略文件走向具体行动。但无论披上怎样的外衣，美国干涉拉美多国内政的核心，从来都是以自身利益重塑拉美政治版图。只是，美国以“分而治之”的手法巩固霸权，最终换来的很可能是一个更分裂和更动荡的拉美。
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